通过汝官窑烧造区的考古发掘，观察清理的遗迹和大量出土的器物，我们对宋代所谓的「官窑」或者供御窑的生产方式有了进一步的认识。宋代制瓷手工业的发达，一个重要的表现就是多种生产管理体制并存，就是所谓的「官民并举，各擅其长」。因为生产目的不同，追求的产品不同，所以工艺技术的采用和创新也有所不同。因此在宋代形成了民窑、官窑并存，新出现了御窑，共同成就了宋代制瓷业丰富多彩、百花齐放的局面。

　　关于宋代手工业官作制度的文献记载并不多，因为文人们都往往不屑于对手工业进行记载，和制瓷手工业相关的记载就更少了。但从有限的记载中，我们还是可以看到一些重要的特征和变化。早期宋代的官窑主要是由监窑官来管理的。一个重要的文献就是宋代吕本中写的《官箴》。他在里边说「仁庙朝有为京西转运使者，一日见监窑官问，日所烧柴凡几灶?曰，十八九灶。曰，吾所见者十一灶何也，窑官愕然」。这里记载了一个比较勤政的转运使和监窑官的对话。转运使早晨起来去查看，发现在村里边真正在烧的窑只有十一个，而监窑官报告有十八九个。

　　北宋前期这种官方掌控的手工业生产数量很多，基本覆盖了皇家和官府的各种需求，当然也包括瓷器。官方掌控的制瓷作坊，就应该是当时所谓「官窑」，只不过现在在考古当中，还没有见到这样官窑的实例。

　　首先，这些官窑的产品是供皇室和官府使用的。通过文献梳理，可知宋朝的财政支出项目主要有：①军费，②皇室和管理的支费，③祭祀、岁币，④兴学、农田水利，⑤官工商业及公共工程支费，⑥襁放、赈济。

　　北宋前期，宋朝政府支出不断扩大，财政负担不断加大，政府负担的加重，所谓的「冗费」的出现，催生了北宋时期的两次改革，一个是庆历新政，一个是王安石变法。

　　早期宋朝政府的财政支出方式是由实物调拨为主，以后逐渐变成以市场购买为主，我们都知道白居易的《卖炭翁》，实际上就是官府到市场上购买物品的一种方式，这是历史发展的一个长期趋势。两宋正处于实物中心制向货币中心制的过渡时期，王安石变法时，政府购买主要通过市易务实行承包经营，更多的物资通过购买，甚至是在京购买获得。

　　此时政府所用物品，更多通过购买来获得。当然这种购买的方式，最开始是一种带有强制购买性质的方式，叫「科率」。中央政府需要什么，到地方的产地强制购买。这种方式在王安石变法的时候就开始发生变化，从强制性的征购，变成了置场收购或者承包购买。

　　这以后购买的方式，就变成了一种承包购买，也就是中央政府以「诏敕」、「指挥」的形式来下达购买任务，选官专门负责购买。比市价高，可以提前支钱。在《续资治通鉴长编》里有一段记载:「诏:诸供官之物，转运司预先相度计置钱，令本州选官于出产要便处置场，作料次请，比市价量添钱和买。并许先一年招保请钱，认数中卖。」这种制度约始于神宗时期，被认为是一种很好的新法，在哲宗时推广应用，并在北宋晚期一直都在实行。